安倍政権はそんなに強いのか：『自民党』

自民党―「一強」の実像 (中公新書)
中北 浩爾
中央公論新社
★★★☆☆
加計学園の話で朝日新聞は安倍「一強」神話を振りまいているが、議院内閣制は（大統領制のような二元代表ではなく）一元代表システムなので、首相に権限が集中するのは当然だ。1990年代以降、日本政治の全員一致システムを改革する試みが（民主党政権も含めて）行われ、ようやくそれが実現し始めたという段階だろう。
したがって第2次安倍内閣が従来より相対的に「集権化」したことは事実だが、むしろ問題は、本当に内閣に権限が集中しているのかということだ。本書の見方では、世の中で「一強」といわれるほど安倍内閣は強くない。
議院内閣制の機能を阻害している第1の壁は、各官庁がバラバラに意思決定して「合議」で一致しないと何も決まらない官僚内閣制だが、これは内閣人事局で大きな前進があった。加計学園騒動に火をつけた文科省の前川元次官がいうように、「文科省は政権中枢に逆らえない」。これは憲法の想定している意思決定である。
第2の壁は、事前審査制である。これは政調会の部会と審査会と総務会という3層構造で法案を事前審査し、閣議決定の前に与党が拒否権を発動するしくみで、基本的に全員一致なので、与党の全国会議員が拒否権をもつ。
そして第3の壁は、強すぎるガラパゴス国会である。ここでも議院運営委員会による議事日程の決定は全員一致なので、衆参両院で

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